普通國省干線:提檔升級是關(guān)鍵
基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善,普通國省干線和農(nóng)村公路的通達(dá)深度、技術(shù)狀況、服務(wù)能力有待改善,路網(wǎng)韌性有待加強(qiáng)。
/解讀要點(diǎn)/
根據(jù)《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中對普通國省干線的具體要求,著重分析了現(xiàn)階段我國普通國省干線公路發(fā)展過程中存在的主要問題,所面臨的發(fā)展形勢,以及主要對策。
主要問題
經(jīng)過30多年的跨越式發(fā)展,我國普通國省干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理水平不斷提高,較好地適應(yīng)了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需求,為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
但同時(shí)也要看到,隨著我國公路交通行業(yè)投融資體制和行政管理體制改革的不斷深化,普通國省干線公路發(fā)展還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié),與高質(zhì)量發(fā)展的要求、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)相比主要表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”:傳統(tǒng)的體制機(jī)制與治理能力提升的新要求不相適應(yīng);資金供給能力與建養(yǎng)升級發(fā)展的新需求不相適應(yīng);服務(wù)功能、服務(wù)水平及安全應(yīng)急保障能力與公眾出行的新期待不相適應(yīng);既有技術(shù)理念與高質(zhì)量發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求不相適應(yīng)。
形勢要求
《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》為公路高質(zhì)量發(fā)展描繪新藍(lán)圖
《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出,要推動發(fā)展方式由追求速度向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系,從交通裝備、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、人才隊(duì)伍和治理體系等方面提出的發(fā)展任務(wù),為“十四五”時(shí)期乃至今后一段時(shí)間內(nèi)的普通國省干線公路高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。
深化經(jīng)濟(jì)與行政體制改革對公路管理創(chuàng)新提出新要求
近年來,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐不斷加快,各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)、政治改革舉措紛紛落地。普通國省干線公路發(fā)展面臨新的政策環(huán)境,要進(jìn)一步發(fā)揮好公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的先行作用,必須持續(xù)深化改革,創(chuàng)新公路管理體制機(jī)制。重點(diǎn)是理順公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)關(guān)系;不斷完善公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場制度體系,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,激發(fā)市場活力;優(yōu)化不同層級交通運(yùn)輸主管部門的職能配置、精簡組織架構(gòu)、降低管理成本。
國土空間規(guī)劃保護(hù)為公路發(fā)展方式帶來新轉(zhuǎn)變
“十四五”期間,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等資源保護(hù)的矛盾更加突出,生態(tài)環(huán)境和國土空間規(guī)劃保護(hù)對公路交通建設(shè)提出新要求,公路交通的發(fā)展方式也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。加快推廣綠色、環(huán)保、低碳的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方式,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的內(nèi)涵式發(fā)展,是貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,推動國土空間開發(fā)保護(hù)的必然要求。
現(xiàn)代信息技術(shù)、工程技術(shù)等為公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供新動力以信息技術(shù)、人工智能、清潔能源、新材料為代表的新技術(shù)革命,不僅促進(jìn)著交通需求升級,也在推動公路行業(yè)技術(shù)、管理供給的全面升級。新技術(shù)不僅對提升公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性,以及降低對環(huán)境的影響作用巨大,而且對挖掘現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)潛力、釋放通行能力和更好服務(wù)路域經(jīng)濟(jì)具有重要意義。以信息化技術(shù)為代表的新技術(shù)已成為推動公路可持續(xù)發(fā)展的新動力。
路交通的發(fā)展方式也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。加快推廣綠色、環(huán)保、低碳的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方式,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的內(nèi)涵式發(fā)展,是貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,推動國土空間開發(fā)保護(hù)的必然要求。
現(xiàn)代信息技術(shù)、工程技術(shù)等為公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供新動力
以信息技術(shù)、人工智能、清潔能源、新材料為代表的新技術(shù)革命,不僅促進(jìn)著交通需求升級,也在推動公路行業(yè)技術(shù)、管理供給的全面升級。新技術(shù)不僅對提升公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性,以及降低對環(huán)境的影響作用巨大,而且對挖掘現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)潛力、釋放通行能力和更好服務(wù)路域經(jīng)濟(jì)具有重要意義。以信息化技術(shù)為代表的新技術(shù)已成為推動公路可持續(xù)發(fā)展的新動力。
發(fā)展對策
理順事權(quán) 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
進(jìn)一步完善、細(xì)化公路事權(quán)改革方案。形成省級領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國省干線公路管理體制。強(qiáng)化各級政府的支出責(zé)任,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一和財(cái)政事權(quán)的全過程覆蓋。進(jìn)一步深化公路事業(yè)單位改革,明確各級公路機(jī)構(gòu)或部門的職責(zé),完善不同層級公路機(jī)構(gòu)之間的工作機(jī)制。
強(qiáng)化省級交通運(yùn)輸主管部門的管理職責(zé)。提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃編制水平;積極與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào),做好普通國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的融合對接;加強(qiáng)省級公路管理機(jī)構(gòu)對普通國省干線公路的統(tǒng)籌管理力度,嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批和建設(shè)程序管理。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責(zé)任追溯制度,加大信息公開力度和對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的懲戒力度。
多措并舉 強(qiáng)化資金保障
創(chuàng)新激勵機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)地方政府支出責(zé)任。按照交通運(yùn)輸部公路“十四五”投資政策導(dǎo)向,創(chuàng)新激勵機(jī)制,激發(fā)各地推進(jìn)普通國省干線公路建設(shè)的積極性和主動性。將交通運(yùn)輸部車購稅資金的分配與普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)績效掛鉤,通過“以獎代補(bǔ)”方式引導(dǎo)地方政府落實(shí)養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任,加大一般財(cái)政投入力度。
積極爭取財(cái)政支持政策。推動設(shè)立公路建設(shè)長期債券;繼續(xù)爭取擴(kuò)大地方債券規(guī)模、將普通公路列為一般債券重點(diǎn)支持方向;積極推動研究制定成品油稅費(fèi)改革替代公路養(yǎng)路費(fèi)資金使用管理辦法,將“取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金”用于支持普通國省干線公路發(fā)展,研究普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)績效評價(jià)辦法,研究建立基于公路養(yǎng)護(hù)資金需求的成品油消費(fèi)稅稅率調(diào)整機(jī)制,加大成品油消費(fèi)稅收入用于公路養(yǎng)護(hù)資金轉(zhuǎn)移支付的力度。
利用普通國省干線公路外溢效益創(chuàng)新融資模式。探索將公路沿線土地綜合整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路運(yùn)營維護(hù)等收益資金用于公路建設(shè);鼓勵有條件的地區(qū)將普通國省干線公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)等相結(jié)合,實(shí)施一體化開發(fā)等投融資模式。
完善市場 激發(fā)主體活力
進(jìn)一步完善建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場信用評價(jià)體系。加快推動市場監(jiān)管從重企業(yè)資質(zhì)向強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格方向轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化對設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理、工程監(jiān)理、質(zhì)檢主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的信用評價(jià),并與個人征信系統(tǒng)聯(lián)通、互認(rèn),有力約束個人失信行為;借助信息化手段,推動實(shí)現(xiàn)信用評價(jià)與現(xiàn)場建設(shè)、養(yǎng)護(hù)行為動態(tài)關(guān)聯(lián),加強(qiáng)資質(zhì)審查和從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管,健全市場退出機(jī)制,嚴(yán)懲失信企業(yè)。
創(chuàng)新建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目承發(fā)包方式。鼓勵普通干線公路建設(shè)項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包模式,推行大標(biāo)段招標(biāo),項(xiàng)目群“打捆”招標(biāo);積極探索將養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢、檢測、設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)組合發(fā)包,采取將一定規(guī)模的路網(wǎng)在一定周期年限內(nèi)的各類養(yǎng)護(hù)作業(yè)統(tǒng)一發(fā)包等方式;統(tǒng)籌考慮建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金,推行建養(yǎng)一體化模式,通過提高建成公路的質(zhì)量、耐久性和抗災(zāi)能力,降低運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,緩解建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金壓力。
優(yōu)化供給 提高服務(wù)水平
持續(xù)提升運(yùn)營安全保障水平。開展危舊橋梁改造工程,著力防范化解公路橋梁運(yùn)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)。對長大橋梁實(shí)施健康監(jiān)測和實(shí)時(shí)監(jiān)控,建立部、省、橋梁管養(yǎng)單位三級橋梁安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施公路安全提升工程和干線公路災(zāi)害防治工程,提升公路安全保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
提升城鎮(zhèn)化地區(qū)普通國省干線公路通行能力和服務(wù)水平。積極推動城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)普通國省干線公路的快速化改造,以適應(yīng)城際間大容量、快速化交通出行需求;通過實(shí)施“平改立”、交叉口歸并改造、交通渠化、信號燈設(shè)置優(yōu)化等措施,減少平面交叉口數(shù)量和側(cè)向交通干擾,提升城鎮(zhèn)化地區(qū)普通國省干線公路通行能力、通行效率和通行速度,發(fā)揮“干線”功能。
進(jìn)一步完善服務(wù)功能和配套設(shè)施。將普通國省干線公路建設(shè)改造與鄉(xiāng)村振興、旅游資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合,完善沿線服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)功能,探索普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施與高速公路服務(wù)區(qū)并行設(shè)置、相互促進(jìn)的新模式,滿足公眾休閑、游憩、觀光、購物等多樣化出行需求,提高可持續(xù)發(fā)展能力。
技術(shù)創(chuàng)新 增強(qiáng)發(fā)展動力
加大與現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、智能裝備技術(shù)的結(jié)合,推進(jìn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
努力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)新突破。加強(qiáng)高寒、高海拔等建設(shè)條件復(fù)雜地區(qū)普通國省干線公路地質(zhì)、氣象災(zāi)害防治技術(shù)研究;推進(jìn)裝配化施工、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及橋隧加固、應(yīng)急搶通、快速養(yǎng)護(hù)等方面先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
加快推進(jìn)綠色建設(shè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用。大力推廣符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的新材料、新技術(shù)、新工藝;鼓勵符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢料、建筑廢渣用于路基填筑,推廣瀝青路面再生技術(shù)。全面推廣舊路面材料的循環(huán)利用,推廣經(jīng)濟(jì)環(huán)保型融雪材料、隧道LED照明及控制技術(shù),加強(qiáng)冷拌和料修補(bǔ)法和瀝青混凝土磚修補(bǔ)法在冬季路面養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用。
更好地發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的試點(diǎn)應(yīng)用,推動勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理,加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用,有效提升路網(wǎng)管理智能化水平;建立實(shí)時(shí)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系,全面實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對象、管理資源等要素信息化,建立健全信息共享與交換機(jī)制。
(來源:《中國公路》)